打低碳牌背景
發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行。低碳觀念與行動已經(jīng)影響到美國的政治環(huán)境和未來政策走向，成為世界各國政治發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的Z大增長點和趨勢，勢在必行。受到國內(nèi)外批評和壓力。盡管*政府拒絕了《京都議定書》,但是聯(lián)邦諸對于減排興趣不減。其中,加州Z為活躍,以立法形式承諾,2020年溫室氣體排放量當(dāng)前減少25%。東北部七個州,西部五個州各自制定了區(qū)域性減排方案。目前,全美國有一半以上的州政府出臺了相關(guān)政策。低碳經(jīng)濟深入人心。美國民意調(diào)查顯示，70%的公眾要求聯(lián)邦政府制定強制性措施應(yīng)對變暖；有78%的受訪者贊成美國改變當(dāng)前對《京都議定書》的立場，贊成美國加入一項新的包含限制美國溫室氣體排放要求的條約；有78%的美國人認為投資于清潔能源來振興美國經(jīng)濟是十分重要的。
發(fā)展低碳經(jīng)濟也是恢復(fù)美國在氣候變化領(lǐng)地的聲譽和與歐盟爭奪氣候政策的主導(dǎo)權(quán)的需要。
低碳牌框架
奧巴馬打低碳牌主要體現(xiàn)在發(fā)展清潔能源，將應(yīng)對氣候變化和研發(fā)清潔能源及提高能源效率置于優(yōu)先地位。力主通過低碳經(jīng)濟，拉動經(jīng)濟復(fù)蘇并使其成為未來經(jīng)濟的增長點。其主要目的是降低美國對進口石油的依賴性，并獲得世界的低碳技術(shù)，從而繼續(xù)維護美國的世界*。
奧巴馬打低碳的指導(dǎo)原則：通過相關(guān)法律保護美國由于氣候變化和依賴外國石油帶來的嚴(yán)重經(jīng)濟和戰(zhàn)略風(fēng)險。
奧巴馬應(yīng)對氣候變化而發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點是轉(zhuǎn)變能源戰(zhàn)略和能源利國方式。具體步驟包括：投資清潔能源領(lǐng)域，并在此領(lǐng)域開拓新的就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力；投資開發(fā)下一代清潔能源技術(shù)。每10年投資1500億美元，逐步轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟，提高美國的世界競爭力。
奧巴馬表示，氣候變化將成為美國在對話中的主要議題，其Z有代表性的表態(tài)是2008年11月18日，奧巴馬通過錄像向在洛杉磯召開的聯(lián)合國氣候會議發(fā)表演講時明確表示，氣候變化“將繼續(xù)削弱我們的經(jīng)濟，威脅我們國家的安全”，“我的總統(tǒng)任期將標(biāo)志著美國在氣候變化方面擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的新篇章。
奧巴馬認為應(yīng)對氣候變化與振興美國經(jīng)濟的工作是一致的。奧巴馬新能源計劃的主要部分是：未來的10年中投資1500億美元開發(fā)新的清潔能源，創(chuàng)造500萬個新的就業(yè)機會；到2012年使美國的電力有10%來自可再生能源，到2050年有25%來自可再生能源。為了推行其政策，任命華裔物理學(xué)家、諾貝爾獎獲得者朱棣文擔(dān)任能源部長。朱棣文長期領(lǐng)導(dǎo)的勞倫斯·伯克利國家實驗室是替代能源和可再生能源的研究重鎮(zhèn),他也一直呼吁放棄使用化石燃料,以應(yīng)對變暖。
奧巴馬在氣候政策上重點將放在清潔能源上,他認為,對氣候變化采取堅決果敢的行動是美國未來的就業(yè)和經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。因此奧巴馬關(guān)于氣候變化所帶來的經(jīng)濟挑戰(zhàn)的提議主要著眼于:主張美國的未來能源結(jié)構(gòu)以清潔能源為主,大力推廣清潔能源、改善能效,包括采取讓家庭建筑變得更節(jié)能,幫助工廠改革節(jié)能設(shè)施,強制設(shè)定工業(yè)溫室氣體排放量上限等措施,并通過創(chuàng)新，加強對儲量豐富的煤資源的清潔利用。奧巴馬政府已撥款4億美元，投資于能夠提高能效、減少溫室氣體排放的低碳能源技術(shù)，以促進其市場化和產(chǎn)業(yè)化。美國促進低碳經(jīng)濟的主要及具體做法如下。
相關(guān)目標(biāo)：在2020年前將溫室氣體排放降低到1990年水平,并到2050年再減少80%,到2025年時,讓全美國25%的能源來自于風(fēng)能、核能和清潔煤炭等清潔能源。
在方面：美國將再次積極投身有關(guān)談判,與世界上Z大的碳排放國的領(lǐng)導(dǎo)人接觸,建立一個新的“能源論壇”,創(chuàng)建后京都框架,重新開創(chuàng)氣候變化合作的新時代;建立石油進口國聯(lián)盟,努力減少石油需求。
在國內(nèi)方面：把氣候變化和美國能源獨立性起來,強調(diào)新能源和低碳經(jīng)濟對美國未來經(jīng)濟競爭力和地位的重大影響;啟動“總量控制和二氧化碳排放交易”系統(tǒng),大力發(fā)展新一代的能源技術(shù),確保清潔和買得起的能源的發(fā)展和應(yīng)用,主張未來能源結(jié)構(gòu)是以可再生能源和清潔煤炭為主的清潔煤炭體系,積極改進能效,到2030年讓所有在美國的新建筑物實現(xiàn)碳中和。具體做法：通過“清潔技術(shù)風(fēng)險基金”和顯著的可再生能源目標(biāo)來加強對供應(yīng)側(cè)的管理,加強對*和低排放技術(shù)的支持;通過用戶側(cè)的管理措施幫助家庭為減排二氧化碳做貢獻;通過排放權(quán)交易方案為溫室氣體減排二氧化碳提供基于市場的激勵。
具體做法：1.2025年前,美國要用可再生能源生產(chǎn)25%的電力。奧巴馬預(yù)計,將按聯(lián)邦可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)的要求來保證用可再生能源生產(chǎn)1/4的電力;2.投資清潔的煤炭技術(shù),而不是煤炭能源簡單退出。在清潔煤炭技術(shù)實現(xiàn)之后,將依靠碳限額,以及一切必要的手段,阻止在美國新建有污染的煤炭工廠—包括禁止新建傳統(tǒng)的煤炭設(shè)施;3.提高能效目標(biāo)。奧巴馬在競選演講中要求企業(yè)、政府和人民到2030年讓美國能源效率提高50%;4.用數(shù)字智能電網(wǎng)取代過時的電網(wǎng)。5.引入家用能效措施以降低能效消費和能源費用。奧巴馬宣稱就職后將立即簽署一項法律,開始逐步淘汰白熾燈泡;6.與州政府和企業(yè)共同努力將來推進應(yīng)對氣候變化的政策和法律制定。2007年加州通過了一項旨在嚴(yán)厲控制汽車尾氣排放的法律,被許多州仿效,但Z后被*政府否決理由是州政府無權(quán)就溫室氣體問題制定法律。奧巴馬在演講中說:“等我成為美國總統(tǒng)后,任何希望鼓勵清潔能源的州長將在白宮擁有一個伙伴,任何愿在清潔能源領(lǐng)域投資的公司將在華盛頓擁有朋友”;7.支持強制性的“總量管制與排放交易”制度,力爭在2050年之前實現(xiàn)二氧化碳減排80%,低于1990年的水平;8.實行縮減石油消費的政策。為此需要一方面生產(chǎn)使用新能源的汽車,另一方面投資建立新一代輸油氣管網(wǎng)主干線和配給網(wǎng)。這些新管網(wǎng)不僅應(yīng)該保證需求者的能源供應(yīng),還要求需求者用其他某種形式來源生產(chǎn)的能源反向補給輸油氣管網(wǎng)（能源配給產(chǎn)量原則）。
奧巴馬政府提出了一些與新能源有關(guān)的計劃，到目前為止，主要包括以下一些內(nèi)容：
1.在未來的十年中投資1500億美元來刺激私人開發(fā)新的清潔能源，在這一過程中，將創(chuàng)造500萬個新的就業(yè)機會。
2.到2012年使美國電力的10%來自可再生能源，到2050年這一比例將達到25%。到2015年，在美國使用的汽車中有100萬輛是采用油電混合動力，在美國制造的汽車均達到每加侖汽油行駛150英里。
3.在美國經(jīng)濟中，建立一個新的“碳排放限制和交易制度”，來限制大工業(yè)企業(yè)的二氧化碳排放。具體的做法是，給每個企業(yè)規(guī)定一個排放上限，未達到該上限的企業(yè)可以把多余的排放配額出售給其他可能超標(biāo)的企業(yè)。
4.建立一個減少二氧化碳排放的年度目標(biāo)，到2020年把排放降低到1990年的水平（目前美國的排放超過1990年的17%），到2050年實現(xiàn)把排放再減少80%的目標(biāo)。提高燃油經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)。
政策、措施
美國政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施可以分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)氣候變化等多個方面，其中，新能源是核心。美國發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要法規(guī)、政策如下。
1、完善法律法規(guī)
一直以來，美國十分注重通過法律法規(guī)來引導(dǎo)清潔能源、可再生能源的發(fā)展。如美國1990年實施《清潔空氣法》，2005年通過的《能源政策法》，2007年7月美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》。2009年，奧巴馬上任之后，在美國國內(nèi)積極推動氣候立法，令眾議院通過了《清潔能源安全法案》（ACES）。2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復(fù)興和再投資計劃”，以發(fā)展新能源作為投資重點，計劃投入1500億美元，用3年時間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%，2025年，將這一比例增至25%。2009年2月，美國正式出臺了《美國復(fù)蘇與再投資法案》，投資總額達7870億美元，主要用于新能源的開發(fā)和利用，包括發(fā)展電池、智能電網(wǎng)、碳儲存、可再生能源（風(fēng)能和太陽能等）。這一系列法律法規(guī)的頒布為美國低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了較為完善的法律支持。
2、致力于實現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
為實現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，美國擬推動全國性的“總量管制與排放交易”制度，期望至2050年實現(xiàn)溫室氣體較1990年減排80%，并認為通過此制度，可以激勵美國國民與企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟有效的氣候變化應(yīng)對方法。擬采取100％拍賣排放權(quán)方式，將美國企業(yè)排放溫室氣體之外部成本內(nèi)部化，政府并將部分排放權(quán)收入補助新能源發(fā)展、能源效率提升改善計劃、發(fā)展第二代生物質(zhì)燃料及潔凈車輛等。
3、注重提高能源效率
發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家，大多制定嚴(yán)格的產(chǎn)品能耗效率標(biāo)準(zhǔn)與耗油標(biāo)準(zhǔn)，以促使企業(yè)降低碳排放。2009年5月19日，美國公布關(guān)于汽車節(jié)能減排的新計劃。計劃規(guī)定，從2012年開始，美國汽車制造商必須逐年改善汽車的燃油效率；到2016年，美國小型汽車和輕型卡車每100公里所耗費的汽油量，將不超過6.6升，比當(dāng)前汽車每100公里的耗油量減少40%。根據(jù)初步統(tǒng)計，如果這項計劃得到貫徹落實，到2016年，美國整個汽車行業(yè)節(jié)省下來的原油將達到18億桶，相當(dāng)于2008年一年美國進口石油的總和。與此同時，奧巴馬還制定了明確的溫室氣體排放限制，到2016年，美國汽車行業(yè)對溫室氣體的排放量，將減少9億噸。
此外，美國政府為提高建筑物能源效率，還規(guī)定到2030年達到所有新建筑物“碳中和”或“零碳排放”目標(biāo)。為達這一目標(biāo)，聯(lián)邦政府設(shè)定未來10年，提升新建筑物50%以及舊建筑物25%能源效率目標(biāo)。美國政府還將建構(gòu)良好的運輸環(huán)境營造與投資計劃，并承諾鼓勵員工搭乘公共運輸。
4、為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供財政支持
為了支持低碳能源的發(fā)展，奧巴馬上任之初即為能源部2010年申請263億美元資金的預(yù)算，側(cè)重開發(fā)新一代低溫室氣體排放的可再生和替代能源，從而幫助美國轉(zhuǎn)型為低碳能源經(jīng)濟。2009年2月，美國參眾兩院通過了刺激美國經(jīng)濟的《2009年恢復(fù)與再投資法》，預(yù)算總額為7890億美元，其中有約500億美元用來提高能效和擴大對可再生能源的生產(chǎn)，目標(biāo)是通過對清潔能源和可再生能源的開發(fā)，在未來10年中創(chuàng)造至少46萬個新的就業(yè)機會。
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